张海前世看过一本有关海南的架空小说提出过“力量分级”的概念，也就是说对于统治层的安全来说，少数精锐与大量常备部队以及部分辅助部队的sān_jí结构最为合理，在武器装备已经对这个时代有代差的情况下。过于先进的武器装备特别是线膛化的单兵或双人武器应该要尽量避免推广。起初的时候对于这样的思想张海并不以为然，那赵宋就没有搞这套，而是常备部队为绝对主体，打压诸如牙兵牙将这种精锐。反而在政权稳定方面起了相对好的效果。那种少数精锐反而会萌生出类似奥斯曼近卫军那种军事贵族共治的野心。不过经过这么长时间身为君主的经验，也感受到了新朝与旧朝的巨大不同。首先是监管能力依靠一般君主所不可能具备的神化色彩与威望乃至一些特殊手段达到了极高的程度。其次十万人的“近卫军”不同于数百几千人串联成本更低的“牙兵牙将”。
而且也感受到了即便是拥有强大管理能力和凝聚力，远非旧式王朝可比的新朝，也有一些天然的组织能力边界。比如说如果国有企业体系的规模扩大到百万甚至几百万人以上，那么基层的管理水平就必然会降低。政府总阶层的规模扩大到上百万，区域扩大到上千个县，并且还要让政府从事一些涉民涉经济事物的管理。那么腐败现象就根本不可能避免，只能在一定程度上遏止。
这是是“树业有专攻”想法的来源。这二百万左右规模庞大的“新朝红军”，按照历史上18世纪中叶欧洲军队的模式武装起来，并辅之一同落后军队交战的必要近兵器防御装具也就足够了。类似不少单穿小说的主角军那样。“新朝红军”的总力量在这种情况下有可能超过近卫军集团，但只要整个社会的意识形态体系不出问题，这些以应届寄宿制学生为主的义务兵为主的军队就会是可靠的。
除了这两级正规军事力量外，还需要建立一支专门的城乡司法体系去取代过去的“吏”。张海曾经对旧时的“吏”这时代的很多人一样没有什么好印象，而且也有些不解。难道一个可以供养上百万军队，雇佣几十万野战力量的王朝没有必要的财力来供养公务员队伍，非要把这种事情外包出去么？不过随着新朝政权建立以来张海有了更多的治政经验，却最终明白了传统王朝要这么做的原因。传统王朝未必缺乏足够的经济能力来供养庞大的公务员队伍。比如三国时代，百万人口的蜀汉就有近万“吏”。但并不是说一些俗务归了政府，就不会有种种弊端，不会增加社会成本降低政权威望了。如果那样做，对于政权甚至是对于整个文人阶层的政治声誉必然会有更大的损害。据说宇文泰有篇“贪官论”，在武人横行政权不稳，各种阴谋造反层出不穷的年代。张海认为“贪官论”在其特定时代也有可取之处，但那文章也有很大问题，那就是腐败阶层固然可以成为强有力君权的“摇钱树”，却会波及到武装力量阶层增加造反风险的同时削弱镇压能力，这还不算削弱一个政权对外军事能力导致问题，从而最终有可能导致一个政权的覆亡。在这种情况下，如果有些事情是必然伴随着巨大腐败问题，必然容易滋生各种弊端的，那么合理的选择就是以另一种组织来承担这种“腐败代价”而不让其波及到政权，特别是波及到武装力量。因此，唐宋以来的一些基层行政实践的原因也就很明了的。
从实践效果上看，当基层警察和吏员扩大到一定规模的情况下，如果要有腐败行为产生，需要分好处的人会太多，更像基层倾斜，反而会在一定程度上遏止这类行为的产生或过度化。至少相比传统社会下的吏员是如此。从另一个角度上：能量不大的基层人员腐败，也更容易监管和治理。审判一批没什么背景的腐败警察，廉正公署不会面临巨大压力。然而这些人如果都是积累了巨大人脉和能量的人就另说了。
因此，张海也决定将过去的“公安军”专职化，规模化，从事更多的基层管理而不仅仅是少数和钱十分有关的工作。这样：新朝武装力量体系就会由十万人左右的陆海近卫，二百万人左右的新朝红军，上百万规模的基层公安体系组成。这些体系的总成本会扩大到折合标准粮价一亿五千万两左右的水平。但实际上新朝红军的多半军费由广大“殖民地”来承担，总的费用负担不超过标准粮价下的，随着近年来国内经济体系的近一步完善，是有承担这个负担的经济基础的。这也是人均经济水平和社会文化的改善，给整个社会所带来的改变。所谓的“近代化”大致就是如此了吧。
在初步的对未来新朝武装力量体系有了基本规划之后，最先一步的动作就首先展开了。线膛器及其相关人员集中起来，近卫部队首先就扩大到了近三万人左右的规模。马匹经过一定的增补与进一步的训练之后，强化到了十多万匹的水准。这就让这支三万余人的核心部队有了进行高速机动的能力。
在意大利诸邦向新朝妥协的情况下，临近新年之前就有大量的船只集结过来。冬季的地中海也并不平静，不过也比类似季节的中国东南沿海好多了，队伍在这样的海域上具备了很短的时间内就做战略性机动直接抵达黑海附近东欧与西亚腹地的可能，回师和战略机动的速度也必然有本质性的改变。
这些行为看似是对军队进行重新的整编，而刘洪涛却已经意识到